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“四种形态”,一个都不能少

发布者(zhe):sujcsjcdy发布时(shi)间(jian):2018-04-26浏览次数:17

 “四(si)种(zhong)形态(tai)(tai)”提(ti)出,严重违(wei)纪(ji)(ji)涉嫌违(wei)法立案审(shen)查的(de)只能是(shi)(shi)极极少数,这(zhei)(zhei)是(shi)(shi)不是(shi)(shi)意味(wei)着反腐败(bai)高(gao)压(ya)态(tai)(tai)势减弱?党纪(ji)(ji)轻(qing)处分(fen)和组织(zhi)处理要成为大多(duo)数,是(shi)(shi)不是(shi)(shi)对违(wei)纪(ji)(ji)干部重罪(zui)轻(qing)罚、高(gao)举(ju)轻(qing)放?抓早(zao)抓小,是(shi)(shi)不是(shi)(shi)代表(biao)纪(ji)(ji)检(jian)监察工作轻(qing)松(song)了(le)?实际上,这(zhei)(zhei)些都是(shi)(shi)对“四(si)种(zhong)形态(tai)(tai)”的(de)误读,“四(si)种(zhong)形态(tai)(tai)”着眼于惩前毖后、治病救人,四(si)个方面有机统(tong)一,相互(hu)关联,实践中必须全面把握,才(cai)能够达到良好效果。

  “抓(zhua)小”意味“放大(da)”?

  “抓小”不能“放(fang)大”,反(fan)腐高(gao)压不减

  【案例】

  2015年2月(yue),广东某市纪委收(shou)(shou)到群众举报市监察局(ju)副(fu)局(ju)长李荣(rong)(化名)公款(kuan)吃喝、收(shou)(shou)受礼品(pin)等顶风违纪问题(ti)。在(zai)市纪委函询核实问题(ti)时,李与(yu)相(xiang)(xiang)(xiang)关人员均予(yu)以(yi)否认。该事(shi)件被网络(luo)曝光后,李与(yu)相(xiang)(xiang)(xiang)关人员再次串供,应对(dui)组(zu)织审查(cha)(cha)。同年8月(yue),广东省纪委查(cha)(cha)实李荣(rong)违规(gui)接受公务宴请、收(shou)(shou)受礼金礼品(pin)问题(ti),并在(zai)组(zu)织函询期间未如实向组(zu)织报告,串供隐瞒事(shi)实真相(xiang)(xiang)(xiang),情节严(yan)重(zhong)。最终,省纪委决定(ding)对(dui)李荣(rong)予(yu)以(yi)立案检查(cha)(cha),对(dui)其采(cai)取撤(che)销党(dang)内(nei)职务、行政撤(che)职等处分(fen)。

  对干(gan)部问题“抓小”,并(bing)不意味(wei)着(zhe)“放大”。对重处分(fen)占“少数(shu)”、立案审查占“极极少数(shu)”的(de)强(qiang)调,并(bing)不意味(wei)着(zhe)纪(ji)委不查大案,也不意味(wei)着(zhe)将对干(gan)部出现的(de)严(yan)(yan)重问题高举(ju)轻放。从上述案件可以看出,如果运用函询没有达到良好效果,并(bing)存在严(yan)(yan)重违纪(ji)问题时,纪(ji)检监察机关将毫不手软使(shi)用更加严(yan)(yan)厉的(de)纪(ji)律戒尺。

  十八届中央(yang)纪(ji)委六(liu)次全会指(zhi)出,“力度不减、节奏(zou)不变,持续保持遏制腐(fu)败(bai)的(de)高压态势。”实际上(shang),“四种形态”的(de)实施,是(shi)关口前(qian)移,尤(you)其是(shi)第(di)一种形态,要让咬耳扯袖、红脸出汗成(cheng)为常态,将(jiang)干(gan)部出现(xian)的(de)苗头(tou)性、倾向(xiang)性问(wen)题(ti)遏制在萌(meng)芽状态,在法律“红线”之(zhi)上(shang)设(she)置(zhi)多道防(fang)线,旨在拦截(jie)党员干(gan)部从违(wei)(wei)纪(ji)走(zou)向(xiang)违(wei)(wei)法,避免“好(hao)同志”沦(lun)为“阶下(xia)囚(qiu)”,并不是(shi)数量和(he)力度上(shang)放缓反腐(fu)节奏(zou)。

  以广东为例,数(shu)(shu)据表明,党的(de)十八大以来,受理(li)与(yu)审(shen)结的(de)案件数(shu)(shu)均连年攀升。2014年受理(li)的(de)案件数(shu)(shu)增(zeng)(zeng)长了82.2%,其中(zhong)审(shen)理(li)厅(ting)级干部人数(shu)(shu)比2013年增(zeng)(zeng)长165%;2015年受理(li)案件数(shu)(shu)比2014年增(zeng)(zeng)长了162%,其中(zhong)审(shen)结厅(ting)级干部人数(shu)(shu)比2014年增(zeng)(zeng)长167%。

  “实践监督执纪‘四种形态’,不是(shi)(shi)把大事化小、小事化了(le),而是(shi)(shi)以前不管(guan)的(de)现在管(guan)了(le),以前放松的(de)现在收紧了(le)。”广(guang)东省纪委副(fu)书记王(wang)衍诗说。

  4月16日,河北省(sheng)委常委、政法(fa)委书(shu)记张(zhang)越涉嫌严(yan)重违纪接(jie)受组织调(diao)查;4月18日,广东省(sheng)政府原(yuan)党组成员、副(fu)省(sheng)长刘志庚严(yan)重违纪被(bei)开(kai)除(chu)党籍(ji);4月21日,中(zhong)央台湾工作办(ban)公室(shi)原(yuan)副(fu)主任、国务院台湾事(shi)务办(ban)公室(shi)原(yuan)副(fu)主任龚(gong)清(qing)概严(yan)重违纪被(bei)开(kai)除(chu)党籍(ji);5月12日,外交部原(yuan)党委委员、部长助(zhu)理(li)兼礼宾司司长张(zhang)昆生严(yan)重违纪被(bei)开(kai)除(chu)党籍(ji)……一(yi)个多月以来(lai),一(yi)个个“大老虎”被(bei)查处再(zai)次表明,反腐高压(ya)态势不(bu)减,强度不(bu)降,任何人(ren)违法(fa)乱纪都不(bu)要寄希望(wang)于侥幸逃脱或(huo)重罪轻罚。

  批评教育可以代(dai)替硬处(chu)理?

  不能割(ge)裂“四种形态”,需综合把握运用、对症下药

  【案(an)例】

  今年(nian)1月29日,中央纪(ji)委(wei)公布了2015年(nian)给予十名中管干部党纪(ji)重(zhong)处(chu)分(fen)并作出重(zhong)大职(zhi)(zhi)(zhi)务(wu)(wu)调(diao)整(zheng)的情况,这些干部因严重(zhong)违纪(ji),有五人(ren)被开除(chu)党籍(ji),降为科员或(huo)副(fu)(fu)处(chu)级(ji)(ji)非(fei)(fei)领(ling)导(dao)职(zhi)(zhi)(zhi)务(wu)(wu);有四(si)人(ren)受到留党察(cha)看(kan)两(liang)年(nian)处(chu)分(fen),降为正处(chu)或(huo)副(fu)(fu)厅级(ji)(ji)非(fei)(fei)领(ling)导(dao)职(zhi)(zhi)(zhi)务(wu)(wu)……2月5日,中央纪(ji)委(wei)又(you)公布了四(si)川省(sheng)省(sheng)委(wei)原副(fu)(fu)书(shu)记、省(sheng)长魏宏和(he)湖北省(sheng)委(wei)原常委(wei)、组织部长贺(he)家铁因严重(zhong)违纪(ji)受到撤销党内职(zhi)(zhi)(zhi)务(wu)(wu)、行政撤职(zhi)(zhi)(zhi)处(chu)分(fen)的决定,两(liang)人(ren)分(fen)别(bie)被降为副(fu)(fu)厅级(ji)(ji)非(fei)(fei)领(ling)导(dao)职(zhi)(zhi)(zhi)务(wu)(wu)和(he)正厅级(ji)(ji)非(fei)(fei)领(ling)导(dao)职(zhi)(zhi)(zhi)务(wu)(wu)。

  “老虎”究(jiu)竟(jing)是怎么(me)(me)长大(da)的?为什么(me)(me)有的党员干部要么(me)(me)是“好同志”,要么(me)(me)就是“阶下囚”?

  中央纪(ji)委(wei)案件审(shen)理(li)(li)室(shi)副主任熊惊峰(feng)在中纪(ji)委(wei)官网接受访谈时表示,从这些(xie)年(nian)日常(chang)(chang)的执纪(ji)审(shen)理(li)(li)工作中,常(chang)(chang)常(chang)(chang)发现不(bu)少“老虎”是(shi)一(yi)路腐(fu)败、一(yi)路带病提(ti)拔过来的。在干部监督(du)上,相当(dang)一(yi)部分党组织习(xi)惯于把(ba)防线只设置(zhi)在反(fan)腐(fu)败上;相当(dang)一(yi)部分纪(ji)委(wei)只重视查(cha)办(ban)大案要(yao)案,把(ba)法(fa)律当(dang)尺子,把(ba)监督(du)执纪(ji)退到法(fa)律的“红线”。

  通(tong)过运(yun)用(yong)监(jian)督执纪“四种形(xing)(xing)态”,严明党的纪律,可以有效防止党员干部“带病(bing)”往前走。这(zhei)就好比医生(sheng)给病(bing)人看病(bing),也得视病(bing)情轻(qing)重来对症治(zhi)疗(liao):头疼脑热、感冒咳嗽就开点(dian)常用(yong)药;高烧(shao)不退、炎症严重再使用(yong)抗生(sheng)素;长(zhang)了(le)良(liang)性肿瘤、组织增生(sheng)要做(zuo)手(shou)术摘除(chu)……这(zhei)就要求对“四种形(xing)(xing)态”综合运(yun)用(yong)把握(wo),决不能只强调某一(yi)种形(xing)(xing)态,忽略了(le)其他形(xing)(xing)态的作(zuo)用(yong)。

  党的十八大以(yi)来,随着纪(ji)委“三(san)转”的改(gai)革深(shen)化(hua),大多数纪(ji)检干(gan)部过去以(yi)办大案(an)为英雄的理念(nian)逐渐(jian)(jian)得(de)以(yi)转变。吉林2015年对党员干(gan)部身上的问题早发现(xian)、早处置(zhi),共谈话函询591人;江(jiang)苏防止小错拖成(cheng)大错,今年以(yi)来共谈话函询省(sheng)管干(gan)部163人;湖南加强(qiang)对党员干(gan)部的日常监督(du)管理,今年1至3月(yue)共开展谈话函询434人次,同比增长675%……抓早抓小、治病(bing)救人理念(nian)逐渐(jian)(jian)贯(guan)穿于(yu)各级纪(ji)检机关监督(du)执(zhi)纪(ji)过程中(zhong)。

  在转(zhuan)变(bian)片面(mian)抓(zhua)大案的(de)(de)同(tong)时,也(ye)要防止片面(mian)偏向某一种形(xing)态(tai)。有的(de)(de)地方(fang)在监督执纪过程中,以批(pi)评教(jiao)育软处理代替纪律硬处理。比如,有地方(fang)党(dang)委书(shu)记收到反映干(gan)(gan)部(bu)问题线(xian)索后,直接对(dui)干(gan)(gan)部(bu)进(jin)行谈话提醒,根据(ju)谈话效(xiao)果及干(gan)(gan)部(bu)态(tai)度来(lai)(lai)判断问题线(xian)索是否属实(shi),事后并(bing)不对(dui)线(xian)索及干(gan)(gan)部(bu)反馈进(jin)行核(he)实(shi),这就容易造(zao)成线(xian)索遗漏(lou)。此外,有的(de)(de)地方(fang)在利用(yong)函询要求干(gan)(gan)部(bu)说明有关情况时,并(bing)不进(jin)行全面(mian)核(he)查(cha),有的(de)(de)采(cai)取抽查(cha)方(fang)式,有的(de)(de)甚至只(zhi)是作(zuo)为(wei)依(yi)据(ju)暂(zan)存(cun)起(qi)来(lai)(lai)。因此,既要重视(shi)运用(yong)好(hao)第一种形(xing)态(tai),把问题消化在萌芽状态(tai),使严重违纪的(de)(de)干(gan)(gan)部(bu)越来(lai)(lai)越少,也(ye)要充分(fen)发挥后面(mian)三(san)种形(xing)态(tai)的(de)(de)威慑和后盾作(zuo)用(yong),对(dui)严重违纪的(de)(de)腐(fu)败行为(wei)坚持零容忍。

  运用第一种形态最简单?

  警惕“容易论”,提高(gao)能力担当

  【案例】

  今年(nian)2月23日,经过江西宜春市纪(ji)(ji)委初(chu)核之(zhi)后,市纪(ji)(ji)委副(fu)书(shu)记对某县政(zheng)协副(fu)主席(xi)张(zhang)(zhang)(zhang)朝(chao)(chao)(化名)就违规放贷(dai)、投资入股旅游地产(chan)问(wen)题(ti)进(jin)(jin)行诫勉(mian)谈话。起初(chu),张(zhang)(zhang)(zhang)朝(chao)(chao)一(yi)直不敢直面问(wen)题(ti),含(han)糊其辞,认为交代自己(ji)存(cun)在(zai)的问(wen)题(ti)就是(shi)“自断前程(cheng)”。后来在(zai)市纪(ji)(ji)委副(fu)书(shu)记中肯(ken)的开导下,张(zhang)(zhang)(zhang)朝(chao)(chao)慢慢意识(shi)到这样的诫勉(mian)谈话是(shi)“组织(zhi)在(zai)帮助(zhu)我、关心(xin)我,在(zai)咬(yao)我的耳朵(duo),让(rang)我出出汗,扯(che)住我的袖子,要我及时(shi)收手(shou)”。最终,他放下心(xin)理包袱,直面问(wen)题(ti)。谈话之(zhi)后,市纪(ji)(ji)委就其他反映不属实的问(wen)题(ti)在(zai)一(yi)定范围内予(yu)以澄清正(zheng)名,没有影响(xiang)张(zhang)(zhang)(zhang)朝(chao)(chao)提拔进(jin)(jin)步。张(zhang)(zhang)(zhang)朝(chao)(chao)感慨(kai)万分:“若不是(shi)市纪(ji)(ji)委的同志帮助(zhu)我及时(shi)收手(shou),怕是(shi)我会依然(ran)侥幸下去,必定酿(niang)成大错。”

  运(yun)用把握(wo)好“四种形态(tai)”并非易事(shi),尤其(qi)是第(di)一种形态(tai),如上(shang)述(shu)案例(li),如何让被谈话(hua)人放下心(xin)理包袱,直面问题,又能让其(qi)充分认(ren)识到(dao)这是组(zu)织的关爱,考验着谈话(hua)主(zhu)体的能力以及(ji)对政策法规的把握(wo)。

  “谈(tan)话函(han)询(xun)(xun)与执纪(ji)(ji)审查(cha)中的谈(tan)话不一样(yang),后者往往已掌握大量违(wei)纪(ji)(ji)证据,需要(yao)攻破的仅仅是(shi)心理防线,而(er)谈(tan)话函(han)询(xun)(xun)掌握的往往只是(shi)一般(ban)性的问题线索。因此在谈(tan)话处置问题线索时(shi),就需要(yao)根据现场情况随(sui)机应变、更加(jia)耐心做好对(dui)方的思想(xiang)工作(zuo)。”一位纪(ji)(ji)检干部说道。

  十八届中(zhong)央纪委六次(ci)全会(hui)指(zhi)出:严管就(jiu)是(shi)厚爱,治(zhi)(zhi)病为了(le)救(jiu)人。实(shi)践“四种(zhong)形态”,纪委的责任不是(shi)轻了(le),而是(shi)更重了(le),执纪的力度不是(shi)小了(le),而是(shi)更大了(le),要提高思想(xiang)政治(zhi)(zhi)水准和把握政策能力,实(shi)现惩处极(ji)少数、教育大多数的政治(zhi)(zhi)效(xiao)果(guo)和社会(hui)效(xiao)果(guo)。

  从运用(yong)“四(si)(si)(si)种(zhong)形(xing)态(tai)”的(de)实(shi)践来看,确实(shi)如全会(hui)所指出,责任、力度(du)和难(nan)度(du)都(dou)在(zai)上升。运用(yong)监(jian)督(du)执纪(ji)“四(si)(si)(si)种(zhong)形(xing)态(tai)”,意味着(zhe)面(mian)向全体党(dang)员、干部(bu)和党(dang)组织,涉及更多监(jian)督(du)内容,但凡党(dang)规(gui)党(dang)纪(ji)规(gui)范(fan)所涉及的(de)事项都(dou)应纳入“四(si)(si)(si)种(zhong)形(xing)态(tai)”,纪(ji)检(jian)监(jian)察机(ji)关工作量大幅增加。

  同时,对于问(wen)题线索,什么(me)情况下(xia)运用(yong)第一种(zhong)形(xing)态(tai)(tai),什么(me)情况下(xia)运用(yong)后面三种(zhong)形(xing)态(tai)(tai),都考(kao)验(yan)着(zhe)纪检(jian)监察干部的(de)责任(ren)和能力。有的(de)地方已(yi)经进行(xing)制(zhi)度(du)性探索,如广东清(qing)远(yuan)市(shi)正在制(zhi)定《清(qing)远(yuan)市(shi)谈话提醒制(zhi)度(du)实施细则(ze)》,列出39种(zhong)谈话提醒情形(xing),给(ji)运用(yong)第一种(zhong)形(xing)态(tai)(tai)提供明确依据。

  因此(ci),运用(yong)好“四种(zhong)形态”要结合纪(ji)委(wei)(wei)“三(san)转”的(de)(de)不断(duan)深化,在(zai)实(shi)践中把握好政策,提高纪(ji)检监(jian)察干部的(de)(de)能力和水平。另一(yi)方面,各级党(dang)委(wei)(wei)也要切实(shi)担(dan)负起全面从严治党(dang)的(de)(de)主体责(ze)任,尤其是运用(yong)好第一(yi)种(zhong)形态不只(zhi)是纪(ji)委(wei)(wei)的(de)(de)事(shi),更是党(dang)委(wei)(wei)的(de)(de)责(ze)任,只(zhi)有如此(ci),才能够(gou)齐心合力,将全面从严治党(dang)落(luo)到实(shi)处。(记者 赵 兵)