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政务处分法解读之二政务处分与处分是什么关系

发布者:sujcsjcdy发布时(shi)间(jian):2019-07-10浏览次数:10

来源(yuan):中央纪委(wei)国家监委(wei)网站 

6月20日,十三届(jie)全国人大常委(wei)(wei)会(hui)(hui)第十九次会(hui)(hui)议审议通(tong)过公职(zhi)人员政(zheng)务处(chu)分(fen)法(fa)。根据该法(fa),目前(qian)对公职(zhi)人员的(de)惩戒(jie),既(ji)有政(zheng)务处(chu)分(fen),又有处(chu)分(fen),这(zhei)两者(zhe)是什么关系,如何适用?记者(zhe)就此采访了全国人大常委(wei)(wei)会(hui)(hui)法(fa)制工作委(wei)(wei)员会(hui)(hui)国家(jia)法(fa)室主任童(tong)卫东。

  据童卫东介绍,在(zai)监(jian)察(cha)法(fa)(fa)(fa)出台(tai)前(qian),我国(guo)对违(wei)法(fa)(fa)(fa)违(wei)纪(ji)的公务(wu)员(yuan)(yuan)、事(shi)业(ye)(ye)单位(wei)工作人(ren)员(yuan)(yuan)的惩戒称为(wei)处分,依据是公务(wu)员(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)、法(fa)(fa)(fa)官法(fa)(fa)(fa)、检察(cha)官法(fa)(fa)(fa)、《行(xing)(xing)(xing)(xing)政机(ji)关公务(wu)员(yuan)(yuan)处分条(tiao)例(li)》、《事(shi)业(ye)(ye)单位(wei)人(ren)事(shi)管(guan)理(li)条(tiao)例(li)》、《事(shi)业(ye)(ye)单位(wei)工作人(ren)员(yuan)(yuan)处分暂行(xing)(xing)(xing)(xing)规定》等法(fa)(fa)(fa)律、行(xing)(xing)(xing)(xing)政法(fa)(fa)(fa)规和规章。国(guo)有(you)企(qi)业(ye)(ye)中(zhong)由行(xing)(xing)(xing)(xing)政机(ji)关任命的人(ren)员(yuan)(yuan)违(wei)法(fa)(fa)(fa)违(wei)纪(ji)参照(zhao)《行(xing)(xing)(xing)(xing)政机(ji)关公务(wu)员(yuan)(yuan)处分条(tiao)例(li)》给(ji)予(yu)处分,其他管(guan)理(li)人(ren)员(yuan)(yuan)按(an)照(zhao)企(qi)业(ye)(ye)规章制度给(ji)予(yu)惩戒。国(guo)家监(jian)察(cha)体制改革后,监(jian)察(cha)机(ji)关统一行(xing)(xing)(xing)(xing)使监(jian)察(cha)权,对所有(you)行(xing)(xing)(xing)(xing)使公权力的公职人(ren)员(yuan)(yuan)实现监(jian)察(cha)全(quan)覆盖,监(jian)察(cha)法(fa)(fa)(fa)规定监(jian)察(cha)机(ji)关对违(wei)法(fa)(fa)(fa)的公职人(ren)员(yuan)(yuan)依法(fa)(fa)(fa)作出政务(wu)处分决定。

  “这样对公职人(ren)员(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)来说(shuo),就存在政务(wu)处(chu)分(fen)和(he)(he)处(chu)分(fen)两种惩戒(jie)制(zhi)(zhi)度,如何处(chu)理(li)(li)这二者的关(guan)(guan)系,是公职人(ren)员(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)政务(wu)处(chu)分(fen)法(fa)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)过程中的一个重要问题(ti)。”童卫东说(shuo),草案(an)曾(ceng)规定(ding)(ding)监察机关(guan)(guan)和(he)(he)公职人(ren)员(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)任免(mian)(mian)(mian)机关(guan)(guan)、单位都可以作(zuo)(zuo)出政务(wu)处(chu)分(fen)决定(ding)(ding),为了(le)避免(mian)(mian)(mian)与现行公务(wu)员(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、事(shi)业单位工作(zuo)(zuo)人(ren)员(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)处(chu)分(fen)制(zhi)(zhi)度混淆,同时也与国有(you)企(qi)业管理(li)(li)人(ren)员(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)与企(qi)业是劳(lao)动关(guan)(guan)系的性质相适应,法(fa)律后来作(zuo)(zuo)了(le)调整,任免(mian)(mian)(mian)机关(guan)(guan)、单位作(zuo)(zuo)出的惩戒(jie)沿用(yong)处(chu)分(fen)的称谓。

  童卫(wei)东(dong)表(biao)示,公(gong)职人(ren)(ren)员政(zheng)务(wu)(wu)处(chu)(chu)分(fen)法(fa)中,政(zheng)务(wu)(wu)处(chu)(chu)分(fen)和(he)处(chu)(chu)分(fen)制(zhi)度有分(fen)有合,并行不悖。所谓“合”,一是(shi)在适用范(fan)围上(shang),实(shi)现(xian)公(gong)职人(ren)(ren)员全覆盖。政(zheng)务(wu)(wu)处(chu)(chu)分(fen)和(he)处(chu)(chu)分(fen)覆盖监察法(fa)第十五条规(gui)定(ding)的(de)六类人(ren)(ren)员。二是(shi)违法(fa)情形(xing)上(shang)实(shi)现(xian)统(tong)一。任免机(ji)关、单位(wei)可以(yi)适用公(gong)职人(ren)(ren)员政(zheng)务(wu)(wu)处(chu)(chu)分(fen)法(fa)的(de)规(gui)定(ding)作出处(chu)(chu)分(fen)决定(ding)。其他法(fa)律有特别规(gui)定(ding)或者新的(de)规(gui)定(ding)的(de),监察机(ji)关和(he)公(gong)职人(ren)(ren)员任免机(ji)关、单位(wei)都可以(yi)适用。三是(shi)种类和(he)适用规(gui)则上(shang)实(shi)现(xian)统(tong)一。

  所(suo)谓(wei)“分(fen)(fen)”,一是(shi)指名称(cheng)上,监(jian)察机(ji)关(guan)作出的(de)惩戒(jie)称(cheng)为政(zheng)(zheng)务(wu)处(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen),公(gong)职(zhi)(zhi)人员任免机(ji)关(guan)、单(dan)位作出的(de)惩戒(jie)称(cheng)为处(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)。二是(shi)监(jian)察机(ji)关(guan)和公(gong)职(zhi)(zhi)人员任免机(ji)关(guan)、单(dan)位按照管理权限对(dui)违法的(de)公(gong)职(zhi)(zhi)人员给予(yu)政(zheng)(zheng)务(wu)处(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)和处(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen),但(dan)是(shi)对(dui)公(gong)职(zhi)(zhi)人员的(de)同一违法行为,不得重复给予(yu)政(zheng)(zheng)务(wu)处(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)和处(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen),就是(shi)“一过不能两罚”;公(gong)职(zhi)(zhi)人员政(zheng)(zheng)务(wu)处(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)法规(gui)定,监(jian)察机(ji)关(guan)发现公(gong)职(zhi)(zhi)人员任免机(ji)关(guan)、单(dan)位应当给予(yu)处(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)而未给予(yu),或者给予(yu)的(de)处(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)违法、不当的(de),应当及(ji)时提(ti)出监(jian)察建议。

  “此外,政务(wu)处(chu)分(fen)(fen)和处(chu)分(fen)(fen)的(de)(de)程(cheng)(cheng)序(xu)、救济(ji)制(zhi)度也(ye)有不(bu)同。”童卫(wei)东说,监(jian)察机(ji)(ji)(ji)关(guan)(guan)作(zuo)(zuo)出政务(wu)处(chu)分(fen)(fen),适用公职人(ren)(ren)员(yuan)政务(wu)处(chu)分(fen)(fen)法的(de)(de)程(cheng)(cheng)序(xu),任(ren)免(mian)机(ji)(ji)(ji)关(guan)(guan)、单(dan)位(wei)作(zuo)(zuo)出处(chu)分(fen)(fen)决(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding),适用公务(wu)员(yuan)法、法官法、检察官法以(yi)及《行(xing)政机(ji)(ji)(ji)关(guan)(guan)公务(wu)员(yuan)处(chu)分(fen)(fen)条(tiao)例》、《事业单(dan)位(wei)工作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)员(yuan)处(chu)分(fen)(fen)暂(zan)行(xing)规定(ding)(ding)(ding)》等(deng)规定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)程(cheng)(cheng)序(xu)。在救济(ji)制(zhi)度上,公职人(ren)(ren)员(yuan)对监(jian)察机(ji)(ji)(ji)关(guan)(guan)作(zuo)(zuo)出的(de)(de)政务(wu)处(chu)分(fen)(fen)决(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)不(bu)服,可以(yi)依法申(shen)请复(fu)审、复(fu)核,公职人(ren)(ren)员(yuan)对任(ren)免(mian)机(ji)(ji)(ji)关(guan)(guan)、单(dan)位(wei)作(zuo)(zuo)出的(de)(de)处(chu)分(fen)(fen)决(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)不(bu)服,可以(yi)依法复(fu)核、申(shen)诉。