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他栽在以房生财上——浙江建设职业技术学院原党委书记宋立严重违纪违法案剖析

发布(bu)者:sujcsjcdy发布时间:2019-12-25浏览次数:10

来源:中央纪委国家(jia)监委网站 2020年11月4日(ri)

宋立(li),1966年出生(sheng),1988年参加工作,1995年加入中国共(gong)产(chan)党(dang)。曾任原浙江省建设(she)厅住宅与房地(di)产(chan)业(ye)处(chu)副处(chu)长、处(chu)长,省住房和(he)城乡建设(she)厅房地(di)产(chan)市场监(jian)管处(chu)处(chu)长,浙江建设(she)职业(ye)技术(shu)学院党(dang)委书记等职。

在(zai)那套费尽心机低(di)价(jia)买入的自(zi)住房里,面对上门传唤的办案人员,宋立望向窗外熟悉的湖光山色(se),长长地叹了(le)(le)口气,终于意识到,原来自(zi)己苦心经营的房子,到头来却都成(cheng)了(le)(le)一场(chang)空欢喜。

在(zai)接受采访时(shi),他告诉记者,在(zai)被带往留置(zhi)点的路上(shang),他想起了(le)当初一家人搬进这处大房子(zi)时(shi)的兴奋和激动(dong),自(zi)己更是沉浸在(zai)“优惠买(mai)房”的满足感(gan)和成就(jiu)感(gan)中,却不知从那时(shi)起就(jiu)为今天的结局埋(mai)下(xia)了(le)祸(huo)根。

1 期待落空,他(ta)企图捞钱“自(zi)我(wo)补偿”

宋立出生在上(shang)虞一个乡村教师家庭,1988年大学毕业后(hou),被(bei)分配到省建(jian)设(she)厅(ting)干部学校,工作三年不到便调入省建(jian)设(she)厅(ting)住宅与(yu)房地产(chan)业处,从此与(yu)“房”结(jie)缘。

少年意气,踌躇满志。2001年,35岁的(de)(de)宋(song)立(li)当上了(le)(le)省建(jian)设厅住宅与(yu)房(fang)地产业(ye)处(chu)副(fu)处(chu)长(zhang),不(bu)(bu)久(jiu),因处(chu)长(zhang)空(kong)缺,他负责(ze)主(zhu)持(chi)工作(zuo)。宋(song)立(li)的(de)(de)工作(zuo)能力(li)得到认可,在主(zhu)持(chi)工作(zuo)的(de)(de)一(yi)(yi)年多时间(jian)里,他也尽心尽责(ze),对处(chu)长(zhang)一(yi)(yi)职(zhi)“志在必(bi)得”。然而,2002年,外来新处(chu)长(zhang)的(de)(de)到任,让他接受不(bu)(bu)了(le)(le)。他在忏悔(hui)书中(zhong)写道:“近在眼(yan)前的(de)(de)提(ti)任转(zhuan)眼(yan)变得遥不(bu)(bu)可及(ji),心态上发生(sheng)了(le)(le)变化。”只从个人得失出发思考问(wen)题,刚任副(fu)处(chu)一(yi)(yi)年就觉(jue)得组织(zhi)(zhi)必(bi)须要提(ti)拔自己(ji),一(yi)(yi)旦愿望落空(kong),就觉(jue)得组织(zhi)(zhi)对不(bu)(bu)起自己(ji)。基于(yu)这种错误(wu)思想,宋(song)立(li)滋生(sheng)了(le)(le)“副(fu)职(zhi)随便应付即可”的(de)(de)消极想法。

思想的(de)“总开关”一(yi)旦松动,私心杂念(nian)就会(hui)趁机露(lu)头。宋立对联(lian)系(xi)服务的(de)房地(di)产企(qi)业的(de)态度(du)也从(cong)开始的(de)一(yi)视同仁变为(wei)亲疏有别(bie),和一(yi)些老板的(de)交往日益(yi)频繁起来(lai),以权谋(mou)房、以房敛财的(de)想法在他脑海(hai)里不停(ting)打转。

当(dang)时,房地(di)产业一片火热,为响应国家有(you)关(guan)促进(jin)房地(di)产市场持续健(jian)康发展的要求(qiu),各地(di)也相继出台(tai)了(le)一系列配套(tao)政策。身为房地(di)产行业主管处(chu)室的领导,宋立深谙(an)房地(di)产行业的“套(tao)路(lu)”,也了(le)解监管措施存在(zai)的漏洞。很快,他嗅到了(le)靠房谋利的“商机”。

宋立认(ren)为,靠房谋利(li)(li)可以(yi)在房屋(wu)面积和(he)价格上做(zuo)文章。但是(shi),直(zhi)接受赠或减少面积容(rong)易被发(fa)(fa)现,传出去对自己的仕(shi)途发(fa)(fa)展会造(zao)成不良影(ying)响,于(yu)是(shi)便开始研(yan)究借炒房投(tou)资(zi)的名(ming)头,更加(jia)“安全、隐(yin)蔽”谋取私(si)利(li)(li)的捷径。

2004年3月,宋立开始了人生中的第一次炒(chao)房。

他(ta)瞄准(zhun)了宁波的(de)(de)一(yi)处(chu)房(fang)产,认为(wei)这处(chu)房(fang)产升值潜力较大。怎(zen)样才能拿到(dao)最优惠(hui)的(de)(de)价(jia)格(ge)呢?宋(song)立(li)首先(xian)(xian)想(xiang)到(dao)了在宁波市住(zhu)房(fang)和(he)城(cheng)乡建设委员会工作(zuo)的(de)(de)处(chu)长何某(mou)(mou)某(mou)(mou)。在何某(mou)(mou)某(mou)(mou)的(de)(de)帮(bang)助(zhu)下(xia),宋(song)立(li)向(xiang)开发商谢某(mou)(mou)某(mou)(mou)打招呼,先(xian)(xian)支付10万元定(ding)金定(ding)购(gou)(gou)了一(yi)套房(fang)子。为(wei)确(que)保(bao)自己稳赚(zhuan)不赔(pei),宋(song)立(li)一(yi)开始(shi)就没有(you)按(an)照定(ding)购(gou)(gou)协议约定(ding)的(de)(de)期限(xian)支付剩余房(fang)款,而是在两年后房(fang)价(jia)上涨时,等(deng)找好了“下(xia)家”才去(qu)办理购(gou)(gou)房(fang)手续(xu)。拿到(dao)房(fang)产证后,宋(song)立(li)当即以70万元的(de)(de)价(jia)格(ge)转(zhuan)手,从中(zhong)违规获利(li)10余万元。低价(jia)买(mai)房(fang)高价(jia)卖出,转(zhuan)手间就能轻(qing)松获利(li),宋(song)立(li)渐渐摸(mo)出“靠房(fang)生财(cai)”的(de)(de)门道。

2005年(nian)下(xia)半(ban)年(nian),宋(song)立被提(ti)拔为村镇建设处(chu)处(chu)长,此时的他对组织已没有感激(ji)之心(xin),反而(er)觉得“提(ti)拔是(shi)提(ti)拔了,但被边缘化了”。同时,他心(xin)想:离开房(fang)地(di)产业处(chu)了,以后是(shi)否回去也不知道,这下(xia)和房(fang)地(di)产企(qi)业老板不存在直接管理服务关系(xi)了,既不算(suan)以权谋私,更谈不上权钱(qian)交(jiao)易,于是(shi)愈发肆无忌惮。

2 疯狂炒房,精算“三条策(ce)略”大搞“低买高卖”

“这(zhei)么多(duo)年(nian)帮了他(ta)不少忙,我买房(fang)(fang)自住,他(ta)只要有的(de)(de)赚就(jiu)好(hao)了,优惠大点(dian)也是他(ta)的(de)(de)诚意(yi)。”宋立(li)口中的(de)(de)“他(ta)”,是其交往(wang)多(duo)年(nian)的(de)(de)老朋友,杭州某(mou)房(fang)(fang)地产(chan)开发商(shang)吴(wu)某(mou)某(mou)。

这(zhei)些年来(lai),宋立(li)利用职(zhi)务便利,在房(fang)地产(chan)开(kai)发(fa)企业资质定级(ji)、申报(bao)和(he)年审等事项上,对(dui)吴某某公司多(duo)次“照(zhao)顾”。眼看着吴某某从一个小开(kai)发(fa)商蜕变为身价不(bu)菲的大老(lao)板,宋立(li)想借吴某某手头资源低价买房(fang)的心思活(huo)络起来(lai)。

在多次对吴(wu)某(mou)某(mou)谈起自己的购房(fang)意向后(hou),2004年(nian)9月,宋(song)立和(he)妻(qi)子一(yi)(yi)起到吴(wu)某(mou)某(mou)公司开发的杭州(zhou)市上城区某(mou)处(chu)房(fang)产看房(fang),一(yi)(yi)下子就相(xiang)中了正在建设的二期一(yi)(yi)套住房(fang)。

获知宋(song)立(li)夫妻的(de)需求后,吴(wu)某(mou)某(mou)马(ma)上拿出了自己的(de)诚意。在此处楼盘(pan)还(hai)未(wei)办理(li)预售证(zheng)的(de)情况下,吴(wu)某(mou)某(mou)大方(fang)地(di)提出,不(bu)管以(yi)后以(yi)什么价格开(kai)盘(pan)销售,这(zhei)套住房(fang)都按照一期开(kai)盘(pan)销售价再给打折优惠,以(yi)230万元的(de)价格留给宋(song)立(li),甚至自掏腰(yao)包(bao),替宋(song)立(li)预付了30万元购(gou)房(fang)意向金。

新(xin)家总算(suan)有了着落,宋立在(zai)欣喜不(bu)(bu)已的(de)同时,又(you)感到有些不(bu)(bu)安。价格太低会不(bu)(bu)会引起别人的(de)注意?思虑再三(san),他(ta)让妻子出面,与吴某某补签了一(yi)(yi)份(fen)虚假的(de)商(shang)品房买卖合同。“万一(yi)(yi)以后(hou)组织问起来,就可以辩解(jie)说是定购房屋时间(jian)早,所以价格比较低”,事后(hou),宋立坦承,他(ta)其实是在(zai)自(zi)我安慰,为自(zi)己找理由掩盖(gai)权钱交(jiao)易、利益输(shu)送(song)的(de)违纪违法事实。

2007年该楼盘竣工(gong)后(hou),宋立仅(jin)支付近200万元就买下(xia)了这套商品(pin)房(fang),在入住(zhu)后(hou)还(hai)无偿占用2个车位。后(hou)经鉴(jian)定(ding),该套房(fang)当(dang)时(shi)的(de)市场价格(ge)达422.9万元。

在钻研(yan)吃(chi)透房地产政策(ce)法规后,宋立还给自(zi)己定(ding)下了“三(san)确(que)(que)保”的购(gou)房策(ce)略(lve),即确(que)(que)保稳赚不赔(pei),仅签订预(yu)订协议,不付(fu)款(kuan)或象征性付(fu)款(kuan),视房价涨跌再(zai)决定(ding)是否实际购(gou)买;确(que)(que)保转让(rang)“合法”,一(yi)般都在签订正(zheng)式购(gou)房合同(tong)并办理产权(quan)证后再(zai)转让(rang);确(que)(que)保最大限度控制(zhi)影响,尽(jin)量不在杭(hang)州主(zhu)城(cheng)区炒(chao)房,并且坚持(chi)一(yi)地只(zhi)炒(chao)一(yi)次。

据宋立(li)交代,他(ta)疯狂炒(chao)房(fang)(fang)的(de)事实大部分发生在2004年至2017年间,十(shi)几年来的(de)炒(chao)房(fang)(fang)投资可谓“无往不胜(sheng)”。他(ta)坦言,自己(ji)利欲熏心,时常台(tai)前(qian)讲纪律规矩(ju)、谈奋斗(dou)拼(pin)搏(bo),转身就接受房(fang)(fang)地产企(qi)业老板巧立(li)种(zhong)(zhong)种(zhong)(zhong)名目(mu)给自己(ji)低价售房(fang)(fang)的(de)提议,无所(suo)顾忌。

3 自欺(qi)欺(qi)人,妄图权钱双(shuang)赢(ying)却沦为人生输家

接(jie)下来的(de)一段(duan)时间里,宋立一路闷声发(fa)财。他(ta)(ta)侥幸地认(ren)为自己经受住了时间的(de)考验,无人(ren)发(fa)现他(ta)(ta)的(de)生财之道,所以更加志得意满。

“宋立没(mei)有意(yi)识到(dao)他(ta)所(suo)谓的‘房(fang)产(chan)投(tou)资(zi)’离(li)开(kai)权(quan)力寸步难行,所(suo)谓的‘优惠(hui)购房(fang)’不过是自欺欺人的权(quan)钱交易。实(shi)际上(shang),此前(qian)他(ta)处心积虑的种种经营,为日后离(li)开(kai)省建设厅住宅与房(fang)地(di)产(chan)业处继续(xu)实(shi)施‘期权(quan)腐败’作了铺垫(dian)。”办(ban)案人员表示。

2013年,宋立担任全(quan)国白蚁防治中心(xin)(xin)主任,跻(ji)身副厅级领导行列。在(zai)领导干部个(ge)人(ren)资产(chan)(chan)(chan)申报时,为了(le)隐瞒(man)因(yin)优惠(hui)购买迟迟未办理产(chan)(chan)(chan)权证的某(mou)(mou)处(chu)房(fang)产(chan)(chan)(chan),宋立设想(xiang)着通过(guo)(guo)市场高(gao)价转(zhuan)手,却(que)因(yin)为挂牌价格过(guo)(guo)高(gao),一(yi)时找(zhao)不到下家。内(nei)心(xin)(xin)焦急的他把目光瞄向了(le)此前曾(ceng)受过(guo)(guo)自己帮助(zhu)的房(fang)地产(chan)(chan)(chan)开发商施某(mou)(mou)某(mou)(mou)。

在一次饭局中,宋(song)立提议要把这(zhei)(zhei)处房(fang)产(chan)出售(shou)给施某(mou)(mou)某(mou)(mou)。身为开发(fa)商的(de)(de)施某(mou)(mou)某(mou)(mou)虽然清楚这(zhei)(zhei)处房(fang)产(chan)的(de)(de)市场价(jia)在500万(wan)元(yuan)左(zuo)右,但是为了继(ji)续维持和宋(song)立的(de)(de)关系(xi),还是答应了宋(song)立高(gao)价(jia)出售(shou)的(de)(de)要求,两人口头(tou)约(yue)定以640万(wan)元(yuan)价(jia)格成交。为了掩人耳目,宋(song)立在2014年以向施某(mou)(mou)某(mou)(mou)借款20万(wan)美(mei)元(yuan)(折合人民币122万(wan)余(yu)元(yuan))的(de)(de)名义,将(jiang)这(zhei)(zhei)笔收(shou)益直接(jie)转账给在国(guo)外的(de)(de)儿(er)子。2017年2月,施某(mou)(mou)某(mou)(mou)再通过银行转账方式支付给宋(song)立510万(wan)元(yuan)剩余(yu)房(fang)款。

就这样(yang),宋(song)立通过(guo)以明(ming)显高于(yu)市(shi)场(chang)价格售(shou)房(fang)的方(fang)式(shi),非法(fa)收(shou)受施某某129万余元。在申报(bao)(bao)个人财产时,宋(song)立为该处(chu)房(fang)产填报(bao)(bao)了560万元的“市(shi)场(chang)出(chu)售(shou)价”,千(qian)方(fang)百计隐(yin)瞒权钱交易(yi)、违(wei)法(fa)获(huo)利的事实。

贪(tan)念和(he)侥(jiao)幸心(xin)(xin)理(li)彻(che)底(di)突(tu)破(po)了(le)宋(song)立的(de)纪法底(di)线。他不仅心(xin)(xin)安理(li)得地享受老板们兑现自己(ji)(ji)以(yi)往帮忙的(de)“酬(chou)劳”,对老板们所送的(de)价值十多万(wan)元的(de)购物(wu)卡、加油(you)卡照单全收,他还主动利(li)用自己(ji)(ji)多岗位任职(zhi)积累的(de)“资(zi)源”精(jing)心(xin)(xin)布局,编织以(yi)房地产监管行(xing)业为中(zhong)心(xin)(xin)的(de)关系网,不断(duan)为自己(ji)(ji)长期(qi)以(yi)房敛财稳固基础(chu)。

党(dang)的十九大后,他的贪婪(lan)之手(shou)仍没有停歇过(guo)。2017年(nian)至2019年(nian),宋立(li)(li)利用担任浙江建设职业(ye)技术学院党(dang)委书(shu)记的职务便利,在(zai)浙江建院建筑规划(hua)设计(ji)院设立(li)(li)分院、经营改制(zhi)等事项(xiang)上,为该院法定代表(biao)人徐某(mou)某(mou)提供(gong)帮助,收(shou)受了徐某(mou)某(mou)送上的2万元超(chao)市购物卡。

甚至在被(bei)留置前不久,宋立仍盘算着如何利(li)用自己苦(ku)心经营的关系(xi)网为(wei)儿子低(di)价购买婚房做准备。

然而,在(zai)反(fan)腐败的(de)高(gao)压(ya)态势下,再隐蔽的(de)贪腐手段也无处遁形(xing)。2019年,浙(zhe)江省纪(ji)委(wei)监委(wei)部署在(zai)全(quan)省开展领导(dao)干(gan)部违规房(fang)产(chan)交易专项治(zhi)理行动。听到组织(zhi)在(zai)核查自(zi)己的(de)房(fang)产(chan)情(qing)况(kuang)后,宋立(li)不(bu)但没有主动向组织(zhi)交代,反(fan)而选择了负隅顽抗。为了掩盖以房(fang)受贿的(de)事(shi)实,他(ta)多次与施某(mou)某(mou)商量对(dui)策,伪造欠条(tiao),企图瞒天过(guo)海(hai),对(dui)抗组织(zhi)审查。

宋立在利(li)益诱惑前(qian)忘记(ji)了自(zi)己共产(chan)党员的身(shen)份,更忘记(ji)了自(zi)己当初的理想和誓言(yan),苦心钻营妄(wang)图权钱两得,却(que)不知“贪字(zi)近乎贫,婪(lan)字(zi)近乎焚”。

量纪量法(fa)分(fen)析

2019年5月,浙江(jiang)省纪(ji)委监委对宋(song)立涉嫌严重违纪(ji)违法(fa)问题予以立案(an)审查调查,并对其采(cai)取留置措施。

经审查(cha)(cha)调查(cha)(cha),宋立存在以下违纪违法和涉嫌犯罪的问题。

在违(wei)反(fan)党的纪律(lv)方(fang)面:宋立(li)违(wei)反(fan)政治纪律(lv),为掩盖其(qi)(qi)严(yan)重违(wei)纪违(wei)法问题(ti),与他人(ren)串供,对抗组织审(shen)查;违(wei)反(fan)中央(yang)八项规(gui)定(ding)精神,违(wei)规(gui)收(shou)受消(xiao)费卡(ka);违(wei)反(fan)廉洁(jie)纪律(lv),以权谋房、以房敛财,利用职(zhi)务(wu)便(bian)利为他人(ren)谋取(qu)利益。宋立(li)前(qian)述有关行为,亦构(gou)成职(zhi)务(wu)违(wei)法和其(qi)(qi)他违(wei)法。

在涉嫌(xian)犯罪方面:宋立利用职(zhi)务便利,为有关(guan)单(dan)位和个人(ren)在房(fang)地产(chan)开(kai)发企业(ye)资质(zhi)定级和年审、校属企业(ye)经营改制(zhi)等事项上谋(mou)取利益,非法收受(shou)他人(ren)巨额财物,涉嫌(xian)受(shou)贿犯罪。

宋立(li)身(shen)为党员(yuan)领导干部和公职(zhi)人员(yuan),背离入党初心,丧失理想信念,毫无(wu)纪(ji)法意(yi)识,严重(zhong)(zhong)违反党的(de)纪(ji)律,构成职(zhi)务(wu)违法并涉嫌犯(fan)罪,且在党的(de)十八大后不收敛、不收手,性质严重(zhong)(zhong),影(ying)响(xiang)恶劣。

依据《中国共产党(dang)纪律处分条(tiao)例》《中华人(ren)民共和国监察(cha)(cha)法(fa)》等有关(guan)规定,给予宋立(li)开除(chu)党(dang)籍、开除(chu)公职处分,收缴(jiao)违(wei)纪违(wei)法(fa)所(suo)得(de);其涉嫌犯罪问题移(yi)送检察(cha)(cha)机关(guan)依法(fa)审查起诉,所(suo)涉财物随(sui)案移(yi)送。

经查,1998年至2019年间,宋立(li)利用职(zhi)务便利,为有关单(dan)位(wei)(wei)和(he)个人在房(fang)地(di)产开发企业资质定级和(he)年审、校(xiao)属企业经营改制等事(shi)项上谋取利益,通过低价(jia)购房(fang)、高价(jia)卖(mai)房(fang)、直接收受(shou)等方式,先后收受(shou)相关单(dan)位(wei)(wei)和(he)个人所送的财物共计(ji)价(jia)值人民币395.8432万元。

2020年(nian)7月(yue)7日,宋立因犯受贿罪,被湖州市中级人民法(fa)院(yuan)判(pan)处有期徒刑(xing)十年(nian),并处罚金人民币五(wu)十万(wan)元,对(dui)其犯罪所得依法(fa)予(yu)以追缴(jiao),上缴(jiao)国库。宋立不服,提起上诉,9月(yue)21日,浙江省高级人民法(fa)院(yuan)二(er)审(shen)裁定,驳回上诉,维持原判(pan)。

纪法(fa)依据

《中国(guo)共产党纪律处分条(tiao)例》

第(di)二十三条 一人有本条例规定(ding)的两种(zhong)以上(shang)(含两种(zhong))应当(dang)(dang)受(shou)到党(dang)纪(ji)处(chu)分的违(wei)纪(ji)行为,应当(dang)(dang)合并处(chu)理,按其数种(zhong)违(wei)纪(ji)行为中应当(dang)(dang)受(shou)到的最高处(chu)分加(jia)重一档(dang)给(ji)予(yu)处(chu)分;其中一种(zhong)违(wei)纪(ji)行为应当(dang)(dang)受(shou)到开(kai)除党(dang)籍处(chu)分的,应当(dang)(dang)给(ji)予(yu)开(kai)除党(dang)籍处(chu)分。

第二十七条(tiao) 党组织在(zai)纪律审查中发现党员(yuan)有贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇(xun)私舞弊、浪费(fei)国家资财等违(wei)反法(fa)律涉嫌犯罪行为的,应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处(chu)分(fen)。

第五十(shi)六条 对(dui)抗组(zu)织审查,有下列(lie)行为之一的(de),给(ji)予(yu)(yu)警告或者严重警告处(chu)分;情节(jie)较重的(de),给(ji)予(yu)(yu)撤销党内职务或者留党察(cha)看处(chu)分;情节(jie)严重的(de),给(ji)予(yu)(yu)开除党籍处(chu)分:(一)串供或者伪造、销毁、转移、隐匿(ni)证据的(de);……

第(di)八十八条 收受可能影响公正执行(xing)公务的礼品(pin)、礼金、消费卡和(he)有(you)价证(zheng)券、股(gu)权、其他金融产品(pin)等(deng)财物(wu),情节(jie)较(jiao)轻(qing)的,给(ji)予(yu)警(jing)告或者严重(zhong)警(jing)告处分;情节(jie)较(jiao)重(zhong)的,给(ji)予(yu)撤(che)销党内职务或者留(liu)党察看处分;情节(jie)严重(zhong)的,给(ji)予(yu)开(kai)除党籍处分。……

《中华(hua)人民(min)共和国监(jian)察法》

第四十五条 监察机关根据(ju)监督、调查结果,依法(fa)作出如(ru)下(xia)处(chu)置:……

(二)对违法(fa)的公职人员(yuan)依照法(fa)定(ding)程序作出警(jing)告、记(ji)过、记(ji)大过、降级(ji)、撤职、开除等政务处分(fen)决定(ding);……

第四十(shi)六条 监察机关经调(diao)查,对违法取得的财物,依(yi)法予以没收、追缴或(huo)者责令退(tui)赔;对涉嫌犯(fan)罪取得的财物,应当随案移送(song)人民检察院。

《中华(hua)人民共(gong)和(he)国(guo)刑(xing)法(fa)》

第三百八十五条 国家工(gong)作人员利用(yong)职(zhi)务(wu)上(shang)的(de)(de)便利,索(suo)取他(ta)人财物的(de)(de),或者非(fei)法收受(shou)他(ta)人财物,为他(ta)人谋取利益(yi)的(de)(de),是受(shou)贿(hui)罪。……